简体 | 哈语版 | 返回首页

首页 阿勒泰概况 政务公开 网上办事 政民互动 服务三农
更多 您现在的位置是:首页>>对外宣传>>理论文章

阿勒泰市人力资源和社会保障局落实党风廉政建设责任制的调查与思考————阿勒泰市组织部副部长、人社局局长 王军儒

作者:     发布日期:2017/1/2     点击数:8312

党风廉政建设事关干部形象、社会风气、人心向背和发展稳定,是必须始终抓好的政治任务。阿勒泰市人力资源和社会保障局(简称阿勒泰市人社局)始终把加强党风廉政建设摆在重要位置,坚持以党风带动政风、影响行风、改善作风,在全局形成了风正、心齐、劲足的良好局面,促进了全市人力资源和社会保障工作的跨跃式发展,为实现全市经济发展和社会长治久安奠定了坚实基础。

一、落实党风廉政建设责任制的实践

    阿勒泰市人社局设党组1个,下辖党支部2个,共有党员22人。2014年以来,全局结合开展党的群众路线教育实践活动、落实党风廉政建设“两个主体责任”,加强党风廉政教育,打好“预防针”、扎牢防腐“高压线”,营造清廉执政氛围。全系统无一名党员干部发生违法违纪问题,公共就业服务局局长魏国同志被评为优秀党员、最美下基层干部受到地区表彰。同时,全局也被评为自治区军队转业干部安置工作先进单位,受到自治区党委和新疆军区表彰。党风廉政责任制的落实主要体现在“一健全三到位”上。

(一)党风廉政建设机制健全。在落实廉政建设责任制中,全局除了传统的召开会议部署、签订责任状外,还制定完善了一系列的制度,来保障党风廉政责任制的落实。一是制订了责任分解制度,结合部门、科室的工作职能将各个领导岗位“一岗两责”的内容具体化,并制订切实可行的落实措施;二是将廉政责任制的落实纳入了全局的考核体系,根据指标的具体内容,分别设置了基础指标、重点指标、底线指标和创新指标四大类,并进行相应的分数权重设置。目前全局廉政责任制考核在整个考核体系的权重达到了20%。三是严格执行党风廉政建设规定,特别是局领导班子成员调整后,认真贯彻落实了单位主要领导“四个不直接分管”及重大事项严格执行“三重一大”、民主集中制要求。

(二)党风廉政建设思想认识到位。一是齐抓共管的意识不断增强。从党组到各支部负责人摒弃了以往党风廉政建设由纪检委员负责抓的偏颇思想,“一岗两责”的责任意识初步形成。特别是地区、市委落实党风廉政建设“两个主体责任”文件出台后,进一步明确了党组和领导班子、党组书记、局长,各级党支部书记及其他成员的责任,明确了“党组统一领导,党政齐抓共管,科室各负其责,依靠群众监督”的领导体制和工作机制,岗位责任进一步明确,同时由于考核机制与责任追究机制的确立,在制度上保证了党风廉政建设责任认识的进一步到位;二是“坚持两手抓,两手都要硬”。局党组把“带好队伍”才能更好地“做好工作”作为共识,自觉地将党风廉政建设与抓好队伍建设有机结合起来,坚决纠正和克服“业务是硬指标、党建是软任务”观念和重业务轻党风廉政建设的现象。特别是“依法行政”理念的确立,也从根本上改变了以往只要业务工作完成得好就“一俊遮百丑”的观念,“两手抓,两手都要硬”的观念得到了班子成员的广泛认同;三是“标本兼治、注重预防”在实践中得到落实。全局“以人为本”思想的确立与认同,进一步拓宽了党风廉政建设的内涵,注重治本,注重预防思想认识更为明确,并融入到工作之中。

(三)党风廉政建设责任落实到位。廉政责任制的层层落实,实际上也是责任与任务的落实。为此,在实践过程中,我们注重将党风廉政建设与业务工作、党风廉政建设与部门工作职能、自查与社会监督工作紧密结合。一方面,通过签订廉政责任书,落实党风廉政建设责任制分解的工作细化制度,将廉政责任细分到下属局和各科室,同时,要求各科室(单位)提出细化责任制的具体落实措施,确保责任制落实不走样;另一方面,我们通过行政监察,强化对各单位及科室对廉政责任制落实的督促与检查,特别是对关键环节、案件多发部位进行重点提示与监控,保证了责任的分解与落实。

(四)党风廉政建设责任监督到位。一是健全和创新了监督的机制,明确与规范了传统的做法。如进一步规范了纪检委员工作,专门制订了《阿勒泰市人力资源和社会保障局纪检委员工作规定》、《阿勒泰市人力资源和社会保障局党风廉政建设监督员工作暂行规定》,对兼职监督员的管理、应具备的素质及其职责等内容进行了明确与规范。大力推行了“阳光政务”,修订了《阿勒泰市人力资源和社会保障局政务公开实施办法》,充分利用服务大厅、网站、手机短信及新闻媒体等载体,对外公布机构设置、政府采购、公务员招录、社会保险、劳动监察等项目,并公开即时办结和限时办结制度等,有效保障了群众的知情权和监督权。对内,则公开了包括财务预算、工资福利、案件查处等公开事项。二是拓宽了监督的范畴。除了本系统的公职人员外,我们还将劳动保障协管员纳入了廉政工作范畴。深化和细化了兼职监察员与特邀监察员制度,对兼职监察员与特邀监察员的工作内容进行了明确,要求他们兼职在位,也要谋其政,切实履行监督、情况反馈与建议的职责。同时,我们通过延伸监督的触角,将领导干部的“八小时之外”也纳入了监督,督促党员干部到社区报到,由社区监督,逐步实现纯洁社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,管住活动圈的目的。

二、存在的主要问题及原因

党风廉政责任制落实最根本的宗旨,不仅仅是要分解责任,落实责任,更深层次地是如何从源头上防治腐败滋生的问题。而从源头上防治腐败,更重要的是要注重治本,注重预防,要善于在工作中发现苗头性和倾向性的问题,及时加以解决。从我们落实党风廉政建设责任制的工作实践来看,目前还存在以下问题需要得到有效解决。

(一)主要现象和问题。一是“两重两轻”现象还不同程度地存在。所谓“两重两轻”是指在党风廉政建设过程中存在的一把手和党风廉政建设专职人员重视,其他负责人和人员重视不够的现象。尽管“党组统一领导,党政齐抓共管,科室(单位)各负其责,依靠群众参与和支持”的党风廉政建设局面初步形成,但在实践过程中,除“一把手”外,其他班子成员甚少关心职责范围内的党风廉政建设工作,对党风廉政建设工作视为附加任务,软性的指标,不予足够的重视,从而导致“三个贯穿于”(要把党风廉政建设贯穿于人社工作大局之中,贯穿于人力资源和社会保障政策法规的制定之中,贯穿于“两权”运行的全过程之中)未能完全落实到位。二是复杂的环境增加了党风廉政责任制落实到位的难度。一方面目前权钱交易的行为更为隐蔽,更为复杂,从“有形”转为“无形”,“事前”转为“事后”,“直接”转为“间接”,大大增加了对“两权”运行的监督难度;另一方面从人社部门自身的工作发展来看,很多工作都直接涉及到人民群众的切身利益,就业资金、各种社会保险补贴也在增多,劳动保障监察执法任务加重,如何加强监控,防止腐败的滋生,也是我们必须直面的现实。三是工作中还存在着部分人员责任心不强、能力素质不高、工作作风不细等,造成党风廉政建设责任制有“难落实、乱落实、假落实”等现象。

(二)主要原因分析。一是思想认识不到位。部分领导、党员干部对党风廉政建设的紧迫性和重要性认识不足,总有廉政那都是领导干部的事,与自己关系不大,思想重视不够,责任心不强,抓落实自觉性不高,力度不大,火候不足。二是有部分党员干部思路不清,能力欠缺,不善抓落实;有的是兼职过多难分身,工作上东跑西巅,整天忙忙碌碌,无暇抓落实。三是监督形式化。有的是好人主义作祟,回避矛盾,怕得罪人,不敢抓落实。少数领导干部对抓好党风廉政建设责任制的落实缺乏强烈的责任心、使命感和危机感。

三、对落实党风廉政建设责任制的思考

落实党风廉政建设责任制是一项政策性强,难度性大,牵涉面广,标准性高,群众关注的重点工程。必须动真的、务实的、来硬的,来不得半点虚假,必须下真功夫。

(一)提高认识,端正态度。习近平总书记在中纪委十八届五次会议上讲到,要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败现象蔓延势头,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们必须认真学习和深刻理解习近平总书记关于守纪律、讲规矩的重要论述,拿起规矩这把尺子,量一量自己的言行,拿起纪律的铁扫把,扫一扫身上的尘土,在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对党员干部特别是领导干部的监督和管理,以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,坚持抓早抓小、加强日常监管、严肃党内政治生活,使党员干部做到心有所信、言有所戒、行有所止。扎紧扎密制度笼子,做到腐败问题发生在哪里、制度建设就跟进到那里,切实完善民主决策、重点领域监管、防止利益冲突等方面的制度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

(二)提升能力,增强执行力。要在提高素质,改进工作上下功夫,增强抓落实的本领,做到“六抓六不放过”,从而达到“六种效果”。转变作风,在不落实的工作上抓落实,对不落实的工作不放过,在解决不落实的过程中求突破。在抓党风廉政建设责任制落实的过程中,主要领导要做到“六个亲自”,即:亲自研究部署本单位党风廉政建设工作;亲自解决涉及本单位党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题;亲自主持会议,并认真听取本单位党风廉政建设专题汇报;亲自定期检查本单位党风廉政建设落实的情况;亲自向上级部门报告执行党风廉政建设责任制落实的情况;亲自主持开好班子民主生活会,积极开展批评与自我批评。严格要求自己,勤奋工作不偷懒,用心工作不糊涂,狠抓落实不手软,对群众反映的问题未搞清楚不放过,重大问题未查出结果不放过,违纪违法未处理不放过,整改措施不到位不放过,吸取教训不深刻不放过。“第一责任人”要注重一手抓好自身的学习,一手抓好班子集体的学习。自己先学一步,学深一点,学多一些,并用自己的学习新成果、新认识、新收获来带动班子学习的开展、整体素质的提高,成为抓落实的表率,抓落实的先锋。尤其要在统揽全局上有新本领,把握方向上有新思路,开展工作上有新成效,落实责任制有新举措,抓住关键上有新创举,解决难事上有新突破。要“抓好三头,管好三员,做到五公开”。即:抓势头。通过各种有效的方法和形式营造落实责任制的良好氛围;抓苗头。做到早预防、早发现、早解决;抓接头。把党风廉政建设渗透到其他各项工作中,使之有机地结合,有效地促进,不留死角,不缺项目,不设障碍,不留尾巴。管好班子成员,管好共产党员,管好执法的公务员。同时要做好“五公开”工作。即政务上如实公开,财务上及时公开,人事上全员公开,收费上全额公开,以公开求公正,顺民意。

(三)健全制度,形成合力。主要解决好三个问题:第一要按照责权对应原则,进一步明确权力层次和权力主体的职责权限,形成各种权力主体之间相互监督和制约,防止权力上的越位、脱轨,杜绝责任上的缺位、推诿,监督上无位、真空。第二要健全完善民主集中制,做到人权、财权、事权等重大问题要上会、能上会、真上会,实行集体决策,及时真实的公布,不断增强透明度,接受群众监督,赢得群众的理解和支持。第三要坚持行之有效的制度。如坚持定期报告和年终总结制度、民主评议制度、政风行风测评制度、党风廉政建设责任制检查考核制度、诫勉谈话制度等一系列制度。切实形成用制度管人、管权、管财、管事,按照制度办事、监督和奖惩,使责任追究不落空,不走样。同时,要破解“三难”:第一是身兼数职难分心。要让“一把手”有充足的时间和精力,来思考、来筹划、来落实党风廉政建设责任制;要从忙于应付日常事务和大量的应酬接待中解脱出来,专心致志,聚精会神归位抓落实;要从放下包袱上着手早上阵。第二是综合素质难跟上。要解决好想抓又不会抓,死抓又抓不起,敢抓又不善抓,热情高却能力弱的问题。要全面加强学习,努力提高综合素质,彻底改变不会抓和不善抓的现状。第三是责任追究难到位。能不能奖惩分明,能否在落实责任制的全过程中,真正做到奖勤罚懒,奖先惩后,是衡量抓党风廉政建设力度大小的主要标志。因此,对落实党风廉政建设责任制好的单位和个人,要根据制度进行奖励,对不落实和落实欠缺的,甚至假落实或乱落实的单位,要坚决做到追究到位,处理执行到位,帮助整顿到位,与切身利益挂钩兑现到位,形成合力,重拳出击打假。

(四)抓住源头,堵塞漏洞。在抓党风廉政建设责任制落实中,必须从源头上把紧关口,从源头上堵塞漏洞,从源头上消除隐患,从源头上破除障碍。因此,要关口前移,提前介入,超前预防,做到“四早”:①情况早预测。根据责任制的要求,结合本单位的实际,综合分析,理清思路,搞清哪些地方、哪些事情、哪些人员、哪些时候容易出问题,就从这些地方、部位、人员、环节、时期做好防范,只有对本单位的情况心中有底,胸中有数,才能有的放矢,对症下药。②人员早教育。结合党的群众路线教育实践和“三严三实”教育活动,开展“三感一警示”教育,即使命感、责任感、紧迫感和警示教育,在学习中提高认识,理清思路,振奋精神,夯实思想根基,筑牢思想防线,增强鉴别力、免疫力和战斗力。③制度早完善。要准确把握时代脉搏,根据形势、任务发展变化的特点、规律,积极有效地研究探索,进一步完善配套制度,及时制定落实措施。④监督早进入。要改进监督方法,选准监督时机,强化监督措施,完善监督体系。由事后监督向事前监督转变,早挖死角,勤堵漏洞,早除隐患,切实把一切影响党风廉政建设责任制落实的源头消灭在萌芽之中。

为此,党风廉政建设和反腐败工作要按照科学合理、简便易行、因地制宜地原则,继续完善落实责任制,量化考核标准,更好地用责任制考核结果,激励先进,鞭策后进,让责任制的作用得到充分地发挥。