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民生之路,发展先行 ----浅谈阿勒泰市30年里程“民生路”

作者:     发布日期:2015/10/23     点击数:16492

改善民生是市委、政府始终关心和着力解决的一个重大课题。多次强调要在科学发展中重视民生、改善民生,着力从各方面解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是推进社会主义和谐社会建设的客观要求,更是提高党的执政能力和保持党的先进性的根本要求。30年的里程,阿勒泰市经济持续快速发展,小康建设步伐稳步迈进,市委、政府围绕民生建设领域,针对社保、医疗、就业、教育、财政等部门的民生工作,出台了大量政策措施,有效地改善了老百姓的生活水平和质量。伴随着“科教兴市”战略扎实推进,教育基础设施条件明显改善,“两基”攻坚目标顺利实现、“金山之夏”文化艺术节活动丰富多彩,百日广场文化活动蓬勃开展、农牧区医疗卫生条件明显改善,广播电视“村村通”、人口与计划生育工作取得新进步、城乡精神文明建设进一步提高、社会保障体系不断完善,全市人民的幸福指数不断攀升。

一、我市民生基本情况

(一)人口方面

 1986年阿勒泰市总户数30513户,总人口143474人,人口密度13人/平方公里,其中:阿勒泰市市区人口36881人,占总人口的25.71%。总人口中男性73675人,占总人口的51.35%;女性69799人,占总人口的48.65%。总人口中汉族77862人,占总人口的54.27%;哈萨克族、维族、回族、蒙古族等其他民族65612人,占总人口的45.73%。

1990年阿勒泰市开展第四次全国人口普查,全市总户数33369户,总人口176772人,人口密度14人/平方公里,其中男性90722人,占总人口的51.32%,女性86050人,占总人口的48.68%。比1953年第一次人口普查时的23932人增加152840人,比1964年第二次人口普查时的69782人增加106990人,比1982年第三次人口普查时的169163人增加7609人。

2005年全市总户数57289户,全市总人口193060人,人口密度17人/平方公里,其中:阿勒泰市市区人口65253人,占总人口的33.80%。总人口中男性98362人,占总人口的50.95%;女性94698人,占总人口的49.05%。总人口中汉族104866人,占总人口的54.31%;哈萨克族、维族、回族、蒙古族等其他民族88194人,占总人口的45.69%。

2014年全市总户数63963户人口,全市总人口197560人,人口密度17人/平方公里,其中:阿勒泰市市区人口65585人,占总人口的33.20%。总人口中男性99138人,占总人口的50.18%;女性98422人,占总人口的49.82%。总人口中汉族101450人,占总人口的51.35%。

1986年至2014年,全市总户数增加33450户,总人口增加5.42万人,人口密度从13人/平方公里增加到17人/平方公里。

附1-1:1986~2014年阿勒泰市总户数、总人口统计表

年份

总户数(户)

年末总人口(万人)

人口密度(人/平方公里)

1986年

30513

14.34

13

1987年

31383

14.65

13

1990年

33369

15.55

14

1995年

39818

16.87

15

2000年

49738

18.72

16

2004年

56643

19.26

17

2005年

57289

19.31

17

2014年

63963

19.76

17

    (二)财政投入方面

阿勒泰市不断加大城市人文投入,着力改善城镇居民居住环境,不断夯实农牧业发展基础,加大畜牧业牧繁农育体系建设及饲草基地建设的资金投入,同时加大维稳资金投入,确保社会和谐稳定。2014年,阿勒泰市地方财政收入76600万元,比1985年地方财政收入828万元翻了6.53番,年平均增长速度6.4%,其中,用于民生支出达到18.82亿元,占地方财政支出的80%以上,是2004年民生支出1.91亿元的9.85倍。

从2014年教育、文化、医疗卫生、农林支出项目看:教育支出是1985年的99倍;文化体育与传媒支出是1985年的69倍;医疗卫生是1985年168倍,农林是1985年的143倍。

1985年-2006年教育、文化、医疗占地方财政支出比重表(一)

                                                 单位:万元                                                

年度

地方财政收入支出合计

教育支出

占比重%

文化广播事业费

占比重1%

医疗卫生支出

占比重%

1985

1628

458

28.13

33

2.03

83

5.10

1986

2297

530

23.07

74

3.22

118

5.14

1987

2614

721

27.58

38

1.45

114

4.36

1988

2818

736

26.12

58

2.06

146

5.18

1989

3410

833

24.43

92

2.70

181

5.31

1990

3402

865

25.43

73

2.15

240

7.05

1991

3506

1063

30.32

95

2.71

287

8.19

1992

3585

1282

35.76

101

2.82

333

9.29

1993

4299

1358

31.59

114

2.65

395

9.19

1994

5182

1991

38.42

143

2.76

500

9.65

1995

6701

2565

38.28

209

3.12

736

10.98

1996

6962

2602

37.37

245

3.52

692

9.94

1997

7709

2768

35.91

193

2.50

711

9.22

1998

8908

2998

33.66

204

2.29

772

8.67

1999

10403

3380

32.49

267

2.57

709

6.82

2000

11945

3399

28.46

334

2.80

619

5.18

2001

16989

5213

30.68

431

2.54

926

5.45

2002

18755

5725

30.53

603

3.22

984

5.25

2003

21101

6207

29.42

550

2.61

1018

4.82

2004

24723

7476

30.24

990

4.00

1073

4.34

2005

29286

8057

27.51

1414

4.83

1339

4.57

2006

35366

9377

26.51

839

2.37

1940

5.49

2007年-2014年教育、文化、医疗占地方财政支出比重表(二)

                                              单位:万元  

年度

地方财政收入支出合计

教育

占比重%

文化教育与传媒

占比重%

医疗卫生

占比重%

农林水务

占比重%

2007

45786

10834

23.66

545

1.19

2750

6.01

6096

13.31

2008

66612

13399

20.11

648

0.97

4029

6.05

10755

16.15

2009

94447

17097

18.10

1182

1.25

6424

6.80

18589

19.68

2010

121897

24145

19.81

1203

0.99

8444

6.93

26282

21.56

2011

155267

27579

17.76

1355

0.87

8171

5.26

40327

25.97

2012

196313

31878

16.24

1748

0.89

9100

4.64

44326

22.58

2013

230847

38043

16.48

2712

1.17

12798

5.54

42287

18.32

2014

233795

45523

19.47

2285

0.98

13960

5.97

47495

20.31

    (三)教育建设方面

为进一步加强教育规划,优化教育资源配置,我市充分认识调整教育布局工作的重要意义,坚持教育面向现代化、面向未来;坚持改革创新精神和教育优先发展的战略;坚持育人为本,立足区情,着眼发展。全面了解和测算辖区内学龄人口分布和变动情况,综合考虑社会发展总体规划、城镇化建设、新农村建设和农牧区人口迁移等因素,对义务教育学校布局进行了科学、合理规划。

1985年我市共有110所中小学,其中:普通中学学校20所,高中7所,初中13所,教职工643人,在校学生数6205人;小学90所,共675个班级,教职工980人,在校学生数共15014人。

随着全面推进教育事业,加大投入力度,按照义务教育布局进行学校合并。2014年阿勒泰市有中等职业学校5所,在校学生数7227人,专任教师299人。普通中学学校4所,专任教师741人,在校学生数10062人。小学学校14所,专任教师1449人,在校学生数12977人。初中毕业生升学率96.54%。

(四)卫生事业方面

    医疗卫生事业是重要的民生工程,是全面建设小康社会的基本要求,也是转变发展方式、实现科学发展的根本要求,要通过加快实施优质医疗卫生资源倍增工程,通过多年的努力,我市医疗卫生事业繁荣发展和健康产业快速发展。

1985年,我市共有各类医疗机构38所,床位数170个,卫生技术人员402人。千人口拥有医生2.1人,千人口拥有护师(士)0.7人,千人口拥有床位1.2张。

2014年阿勒泰市现有医疗卫生机构160个,其中:综合医院4家、乡镇卫生院13家、疾控中心2家、卫生监督所2所、村卫生室97个、计生服务站2个、街道社区服务中心3个、骆驼流动医院1所。全市共有卫生技术人员1330人,其中:执业(助理)医师570人、注册护士526人、药师66人、检验技师45人。千人口拥有医生2.9人,千人口拥有护师(士)2.7人。各级医疗机构开设床位1128张,千人口拥有床位5.7张。

(五)城镇居民储蓄方面

    改革和发展使阿勒泰市居民的钱袋逐渐鼓起来,在岗职工工资不断的增长,居民收入逐步提高。1986年阿勒泰市城乡居民储蓄年末金额6970万元;1990年城乡居民储蓄年末金额21135万元,比1986年增加14165万元;1995年城乡居民储蓄年末金额106930万元,比1990年增加85795万元;2000年城乡居民储蓄年末金额115060万元,比1995年增加8130万元;2005年城乡居民储蓄年末金额157972万元,比2000年增加42912万元,是1986年的22.7倍。

(六)社会保障方面

随着各项社会福利制度的完善,针对城乡低收入人群,民政部门制定了一系列保障措施,主要有城乡最低生活保障制度、临时生活救助制度及城乡医疗救助制度。为城乡民生建设提供了保障。2014年,我市有1家社会福利院,共有150张床位,社区服务设施16个,享受城市居民最低生活保障人数10066人,基本养老参保人数24537人,我市全面推行新型合作医疗保险。有效地缓解了城乡居民“看病贵”问题,基本医疗保险参保人数66760人。城镇在职职工还要缴纳工伤保险、生育保险等,社会保险覆盖面进一步扩大。

(七)通讯方面

     80年代,阿勒泰市民主要的通讯方式为信函和电报,普通家庭没有电话,打电话一般到邮电局。90年代初期,普通家庭开始允许安装固定电话。1986年我市有20个邮局,邮电业务总量为107万元,本地电话用户889户。到了1990年邮电业务总量达到了297万元,本地电话用户1700户。1995年邮电业务总量896万元,本地电话用户6900户。随着通讯事业的发展,1997年后移动电话用户开始不断增长,移动电话业务迅猛发展,1997年本地电话用户12494户,移动电话用户达241户。2000年本地电话用户23200户,移动电话用户发展到3247户。随后的5年间,移动用户迅速增长到2005年本地电话用户73000户,是1986年的82倍,移动电话用户49511户,比1997年增加49270户,是1997年的205倍,到2014年我市移动用户数达198021户,业务总量14028万元。

(八)劳动就业及收入支出方面

就业是民生之本。就业工作历来受到党和政府的高度重视。千方百计解决好群众的就业问题,就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践。就业问题比任何一个国家都繁重,都复杂,都更紧迫。为解决好就业问题,阿勒泰市委、政府采取了一系列行之有效的政策措施,就业和再就业工作取得显著成绩。

1985年,我市全民所有制单位全部职工年平均人数22470人,全民所有制单位全部职工工资总额3589万元。1986年阿勒泰市全民所有制单位职工工资总额4134.06万元,固定职工人数21921人,年均工资1886元,月平均收入157.2元;1990年阿勒泰市全民所有制单位职工工资总额6782.18万元,固定职工人数23919人,年均工资2835元,月平均收入236.2元,于1986年相比我市全民所有制职工年工资增长949元,每月增长79元。   

1991年后企业逐步进行经济体制改革,国有经济单位从业人员劳动报酬7081.5万元,在岗职工平均人数27199人,年平均工资2603.6元,月平均工资216.9元;集体和其他经济单位从业人员报酬713.76万元,在岗职工平均人数4084人,年平均工资1747.7元,月平均工资145.6元。1995年国有经济单位从业人员劳动报酬17884.2万元,在岗职工平均人数34270人,年平均工资5218.6元,月平均工资434.9元;集体和其他经济单位从业人员报酬830.8万元,在岗职工平均人数2322人,年平均工资3577.9元,月平均工资298.2元。于1991年相比我市国有经济单位职工年工资增长2615元,月增长217.9元;集体和其他经济单位职工年工资增长1830.2元,月增长152.5元。

2000年后统计报表制度更新,在劳资专业统计更为系统全面。2000年全部在岗职工工资26621万元,年平均工资8291元,其中:企业在岗职工工资总额13585万元,年平均工资7407元;事业单位在岗职工工资总额8782万元,年平均工资9294元;机关在岗职工工资总额4254万元,年平均工资9852元。

2005年全部在岗职工工资43969万元,年平均工资14008元,比2000年平均工资增加5717元。其中:企业在岗职工工资总额18451万元,年平均工资10579元;事业单位在岗职工工资总额15492万元,年平均工资17829元;机关在岗职工工资总额10026万元,年平均工资19064元。

2004年9月后阿勒泰市城镇住户统计调查才正式纳入日常报表的统计范围。2005年,城镇家庭总收入8344.19元/人,可支配收入7875.02元/人,城镇家庭总支出5377.17元/人,消费支出4206.38元/人,转移性支出701.62元/人,社会保障支出469.17元/人。从消费的八大类支出看:食品类支出1572.28元/人、衣着支出792.90元/人、家庭设备用品及服务248.55元/人、医疗保健171.44元/人、交通和通讯388.49元/人,教育文化娱乐服务401.38元/人、居住456.55元/人、杂项商品和服务174.79元/人。

2014年全市城镇居民人均家庭总收入为24388.05元,同比增长18.26%。城镇居民人均可支配收入21503.65元,同比增长9.50%,其中:工资性收入13310.99元,同比增长10.52%;经营性收入1315.45元,同比增长66.23%;财产性收入846.72,同比增长576.56%;转移性收入6030.49,同比下降21.28。

2014年全市城镇居民人均家庭总支出为20975.55元,同比增长24.41%。城镇居民人均消费性支出15596.65元,同比增长34.50%,其中:食品支出人均4852.08元,占消费支出的比重为31.11%,是消费支出中所占比例最大的一项支出内容;衣着支出人均1729.92元,占消费支出的比重为11.09%;居住类支出人均2349.24元,占消费支出的比重为15.06%;家庭设备用品及服务支出人均1144.98元,占消费支出的比重为7.34%;医疗保健支出人均1546.14元,占消费支出的比重为9.91%;交通和通信类支出人均1928.49元,占消费支出的比重为12.37%;教育文化娱乐服务类人均支出1750.91元,占消费支出的比重为11.23%;其他商品和服务支出人均294.88元,占消费支出的比重为1.89%。

 (九)农牧业建设方面

随着国家西部大开发、“稳疆兴疆、富民固边”战略的深入实施,阿勒泰市依托丰富的自然资源优势和地缘优势,在新一轮大发展中占据重要的地位。作为地区重要的畜牧业生产基地,随着基础设施条件的逐步改善,牧民定居、品种改良、养殖小区和饲草料基地建设力度加大,必将成为自治区重要的以乳品为主的畜产品加工基地。

    据统计,1990年农林牧渔总产值12379.42万元,其中:农业产值3497.84万元,林业产值144.41万元,牧业产值8208万元,渔业产值160.58万元,服务业产值368.59万元。2014年农林牧渔总产值132154.98万元,是1990年的10.6倍。其中:农业产值65891.39万元,林业产值816.19万元,牧业产值62638.40万元,渔业产值910.0万元,服务业产值1899.00万元。

    二、民生建设存在的问题

 当前,我市经济发展基础不断巩固、发展态势持续良好,“十二五”规划项目实行良好,各方面民生得到进一步改善,但在取得成绩的同时,我们也要清醒的认识到民生建设中存在的问题。

(一)涉及民生建设的行业部门:1、公共财政预算收入执行进度与平均进度差异较大,预算支出的时效性和均衡性有待进一步提高2、卫生部门在基层的医疗力量还较为薄弱,村级医生的整体素质有限,有高级或中级行医执照的医疗技术人员不足,且基层的医疗物资和设备条件有限;3、全社会重视教育的气氛还不够浓厚,特别是农牧区,因学生家长自身受教育程度偏低,对学习知识的重要性认识不够。4、劳动就业及社会保障工作开展顺利,目前的主要问题在于转移就业的观念还有待进一步引导和改变。一些自愿参与的保险参保人数还不高,如农村养老保险。农牧民技能培训虽每年都有安排,但能辐射到的农牧民人数有限。

(二)农牧业建设方面:我市农牧特色产业起点低、起步晚,无论是在经济总量的贡献率方面,还是在市场的占有份额上,均离产业化的要求还有很大距离。一是受资源影响,部分群众发展生产的动力不足,对产业建设缺乏深刻认识;二是产业规模小,产业链条短,加工增值率低,龙头企业带动能力亟待提升;三是农牧区经济合作组织组织不健全、功能不完善、管理人才匮乏。四是农牧业产前、产中、产后服务体系不健全,不能组织有效的生产规模;五是基础设施建设仍然是产业发展的“短腿”;六是政府在农牧产业管理中的角色需要进一步的转换。

三、对策建议

解决民生问题要坚持从实际出发,着眼长远,立足当前,多措并举,全面覆盖,把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网,实现基本社保、医疗、就业、教育、居民增收等各方面的全覆盖。

(一)进一步调整和优化财政支出结构。集中有限财力,保障和改善民生,扩大就业,维护社会稳定等重点支出需要,要加强“三公”消费支出的管理,杜绝铺张浪费,通过压缩一般性支出,增加“三农”、教育、医疗、文化、环保和维稳等公共服务等民生领域方面的支出。

    (二)狠抓民生改善不放松,着力在提升公共服务水平上求突破。一是优先发展教育,加快推进各乡镇附设幼儿园建设。整合基础教育资源,对农牧区偏远学校基础设施及教师队伍建设在政策和资金方面予以倾斜,确保农村儿童就近入学。二是大力发展文化,继续实施好文化惠民工程和四大创新工程,广泛开展群众性文化活动,丰富农牧民群众精神文化生活。三是深化基层医疗卫生体制改革,加强农牧区医疗卫生队伍建设,落实自治区乡村医生岗位补贴制度,切实提高农牧区基本公共卫生服务水平。四是健全覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系,确保各险种参保率,做好农村“五保户”集中供养。五要加大扶贫开发力度,将扶贫工作与驻村工作结合起来,把扶贫任务完成情况作为驻村工作的重要内容。

    (三)做好、做大农牧业特色产业是我市未来农牧业发展的新出路也是最好出路。寻找到的进一步提高地区一产发展水平,打破传统瓶颈制约,打破固有经营方式的新举措、新方法,是按照科学发展的要求,顺应农村经济发展的新尝试、新挑战。坚持以养牛业为突破口,围绕发展优质奶牛和牲畜育肥业,加强以牧民定居、牧区水利、饲草料基地为重点的牧业基础设施建设,加快养殖小区、养殖基地建设,大力扶持培育养殖大户,加快推进动物防疫体系建设,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。

    围绕畜牧业发展和市场需求,在稳定粮食生产,确保粮食安全的前提下,优化种植业生产结构和布局,稳步扩大优质饲草料种植面积。加快实施640台地开发,推进低产田改造和土地整理项目,为农牧民提供更多的生产资料。大力发展哈密瓜、豆类、甜菜、蔬菜等作物种植,加快培育壮大绿色和有机农产品,逐步实现布局合理化、种植基地化、生产标准化。发挥水产示范园带动作用,依托齐背岭、阿苇滩、塘巴湖等水域,加快培育和发展冷水鱼养殖,力求做大规模、创出品牌。全面推进农业产业化。重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则,引导和规范农民发展各类专业合作组织、农产品行业协会。加快引进推广先进实用的种植、养殖技术,提高农产品加工领域的科技含量。

(四)深入开展“新村杯”建设活动,大力实施硬化、亮化、美化工程,使乡村面貌明显改观。继续推进抗震安居工程,改善农牧民住房条件。加快农村公路建设,进一步提高农村公路等级和通达深度,实现所有乡镇、场重点农村公路的升级改造。推广普及农村沼气,积极发展适合农村实际的清洁能源。实施“光明工程”和农村无电区域电力建设、农网改造工程,确保通电到村和农牧民用电安全。加强乡镇、场基层政权、文化设施建设,切实改善乡村工作条件。

(五)全面推行新型农村合作医疗制度,逐步解决农牧民看病难、看不起病的问题。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,稳定农村低生育水平。深入开展文化“三下乡”活动,丰富农牧民精神文化生活。继续开展“文明村镇”、“十星级文明户”等创建活动,加强农牧民社会公德、家庭美德教育,引导各族群众移风易俗,破除封建迷信,倡导文明健康生活方式。强化村级组织和阵地建设,建立健全村民自治组织和自治制度,推进村务公开和民主管理。发展壮大农村集体经济,提高为民办事能力。