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抢抓机遇谋发展 快马加鞭惠民生——“十二五”阿勒泰市县域经济发展分析

作者:     发布日期:2016/12/12     点击数:1993

抢抓机遇谋发展  快马加鞭惠民生

——“十二五”阿勒泰市县域经济发展分析

阿勒泰市统计局   许焦兰

  司马迁的《史记》中有这样一句名言“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。” 县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞,县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。县域经济充分发展对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有特殊重要意义。县一级政府处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。本文立足了“十二五”期间阿勒泰市县域经济发展的基本特点纵向分析国民经济取得的成绩,与本地区兄弟县市展开横向对比,找出影响阿勒泰市县域经济发展存在问题,提出了针对性建议,报告如下:

  一、县域经济的概念及发展历史

  (一)县域经济的基本概念

  县域经济,是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济,是功能完备的综合性经济体系,其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节,一、二、三产业各部门。

  (二)县域经济的发展历史

  中国自秦朝置县以来就有了县域经济。在2000多年的传统小农经济时代,由于化儒愚民、重农抑商、闭关锁国的政策效应愈积愈深,自唐宋盛世以后中国县域经济开始变得越来越单一、越来越萎缩、越来越萧条,整个封建王朝也由兴盛走向衰败,由富强走向贫弱,由先进走向落后。

  新中国建立以来,县域经济获得了“两次解放”,国民经济也随之实现了“两次提速”。第一次是20世纪50年代初期的土地改革,第二次是80年代初期的家庭联产承包制,使农民从人民公社的制度中解放出来。

  二、当前阿勒泰市县域经济发展的基本特点----纵向对比看发展

  阿勒泰市辖6乡、5镇、4个街道办事处、2个牧场,22个社区居委会、105个行政村、15个农牧业分场,辖区内驻有兵团农十师一八一团。2015年全市总人口197800人(含181团),主要有汉族、哈萨克族等26个民族组成,其中汉族101915人,占总人口的51.51%,哈萨克族79543人,占总人口的40.19%,其他民族16342人,占总人口8.29%。城镇人口113855人,占总人口的57.53%。

  (一)经济实力稳步提升。“十二五”期间,阿勒泰市地区生产总值由2010年的34.85亿元增加到2015年的60.79亿元,“十一五”末的1.7倍,年均增长11.3%(如图1、图2所示)。2015年,全市地区生产总值同比增长6.8%,增幅低于阿勒泰地区平均水平0.3个百分点,人均生产总值达到31271元,较上年提高2659元。

图1.“十二五”期间阿勒泰市国民生产总值    单位:万元

                                    

图2.“十二五”期间阿勒泰市GDP增速表(可比价)  单位:%

                                    

  (二)转型升级步伐加快。在经济总量持续扩张的同时,产业结构进一步优化,经济转型已成为适应新常态的切入点。2015年全市县域经济三次产业结构由上年的14.7:18.8:66.5调整为14.5:18.1:67.4。第一产业比重下降0.2个百分点,第二产业下降0.7个百分点,第三产业上升0.9个百分点。第三产业的较快发展促使全市经济由一、二产支撑型向三产绝对占比型转变。(如图3所示)

图3.2014年、2015年阿勒泰市三次产业比重  单位:%

                                

  (三)坚持投资、消费双轮驱动,发展势头明显增强。2015年,我市固定资产投资完成40.36亿元,“十二五”期间累计完成投资192.8亿元,是“十一五”的5.2倍,年均增长22.0%,投资项目的实施大大改善了县域发展的瓶颈问题。阿勒泰市县域消费环境日趋优化,消费热点频现,居民生产生活消费需求不断扩大。2015年阿勒泰市社会消费品零售总额24.9亿元,是“十一五”末的2.2倍,年均增长17.1%。

  (四)居民生活明显改善。我市以提高群众生活质量作为经济发展主旨,进一步完善基本公共服务和保障体系,群众幸福感和满意度不断提升。2015年,农牧民人均纯收入11155元,是“十一五”的2.1倍,高于全地区平均水平622元;阿勒泰市城镇居民人均可支配收入23325元,“十一五”的1.7倍,高于全地区平均水平153元,城乡居民收入差距显著缩小,收入比为2.09,比2010年缩小了0.62。(见表1)阿勒泰市连续5年开展“民生建设年”活动,“十二五期间”财政用于民生相关支出累计达85亿元,占财政总支出的80%以上。

表1. “十二五”期间阿勒泰市城乡居民收入比 

年份

城镇居民

农村居民

城乡居民收入比

可支配收入(元)

人均纯收入(元)

2010

14284

5267

2.71

2011

13966

5865

2.38

2012

16629

7015

2.37

2013

18573

8665

2.14

2014

21503

10015

2.15

2015

23325

11155

2.09

  三、县域经济比较分析--横向对比找差距

  通过对县域经济的对比分析,深入透析县域经济,有利于理清思路,明确方向。通过横向与全区各县对比,有利于正视差距,摆正位置,聚集力量,扎实有效做好快速推进发展工作。

  (一)经济总量占绝对地位

  2015年阿勒泰地区各县市GDP中位数为34.08亿元,阿勒泰市总量排名第一,占地区GDP总量的27%。,其中GDP总量占前三位的是阿勒泰市、富蕴县和福海县。

图4. 2015年各县市GDP及占地区生产总值比重   单位:亿元

                             

  (二)居民收入整体靠前

  2015年阿勒泰市农牧民人均纯收入11155元居全地区第三位,高于全地区平均水平622元。六县一市中超过全地区平均水平的县市共有5个,包括阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县。阿勒泰市农牧民人均纯收入低于福海县223元,低于哈巴河县222元。阿勒泰市辖4个乡镇高于全市的平均水平,包括:红墩镇、切尔克齐乡、阿苇滩镇、巴里巴盖乡。

  (三)财政----任重道远

  2015年全地区财政预算收入超3亿元居为中位数,其中4个县市为负增长,半数县市任重道远。2015年我市财政预算收入6.2亿元,总量占全地区排名第二,增速排名第三。县域财政收入来源于经济发展,与经济总量、产业结构密切有关。全地区收支比为25.0%,阿勒泰市高于全地区平均水平1.14个百分点,排名第三。我市财政支出运行的特点:一是政府服务性支出稳步上升,包括一般公共服务、公共安全等方面,主要是集中财力用于政府办公及相关机构事务的运行。二是重点支出得到有力保障,包括教育、医疗卫生、社保和就业等方面。三是财政八项支出逐步上升,包括一般公共服务等方面,这些项目的支出将有助改善我县的人民群众生活质量,对提高居民生活质量、吸引外来投资以及拉动经济增长将起到促进作

图5. 2015年各县市财政预算收入   单位:万元

                                 

 图6. 2015年各县市财政预算支出   单位:万元

                             

  (四)投资差异大,但亮点较多

  2015年地区投资超19.8亿元居全区中位数,但仍有3个县投资不19亿元,且增强内生动力的工业投资偏少。县域区位基础越差、投资越少的格局尤为突出,是强县弱县差距拉大的主要原因。阿勒泰市投资额排名第二,占全地区总量的19%,但增速排第六,投资项目的数量及规模直接影响投资额。

图7. 2015年各县市固定资产投资总额   单位:万元

                             

  (五)消费非均衡性突出

  2015年地区消费品零售额超6亿居全区中位。阿勒泰市消费额居首,占全地区的40.0%,对地区居民消费吸引力尤为明显。消费额均在全区中位数以下3个,消费对县域经济增长的贡献明显不足。

图8. 2015年各县市社会消费品零售总额   单位:万元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  四、加快县域经济发展建议

  当前阿勒泰市经济继续保持着竞相发展、跨越发展、科学发展的良好势头。我们要坚持发展不松懈,不断完善发展措施,充分发挥比较优势,谋求最佳发展途径,采取有力措施构建新动力,推动经济加速发展。

  (一)立足于县域实际,放大特色优势,发展特色经济,加快培育支撑县域经济发展的支柱产业

  1.要整合利用县域内资源优势,做好特色产业发展规划。尽管县域经济发展具有较大的不对称性,但在资源利用方面都有自己的特色优势。可围绕贯彻落实党和国家的宏观方针政策,充分“盘点”阿勒泰市的矿产资源、工业资源、农业资源、生态资源以及文化旅游资源,围绕高效益综合开发利用,进行大力度的整合,以旅游为主导,以城镇化为支撑,以农业现代化为基础,形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系,着力打造独具特色的新型产业基地,努力实现居民增收、财政增长、后劲增强的“三增”目标。

  2.全力以赴抓投资。阿勒泰市加速发展二产的重心仍是扩大投资。离开投资的大项目,发展就缺乏后劲,跨越就无从谈起,把争项目争资金作为自身实现跨越发展的助推器。我市要根据自身资源和产业基础,发挥比较优势和竞争优势,超前谋划一批能改善民生、帮助群众脱贫致富的好项目,谋划一批能增强发展后劲、具有显著拉动作用的大项目,抓好优势产业项目建设力度,培植新的经济增长点。

  3.全力以赴抓招商。坚持创新方式、务求实效,针对县域产业发展规划进一步提升招商引资的规模和质量。一要提高工作效率。要改变成本高、效果差,华而不实的招商方式,坚持以项目为对象的专题招商、“一对一”招商,提高招商引资效率。大力开展以商招商、主题招商、对口招商和产业链招商,优先承接先进地区产业转移。二是优化服务环境。落实重大项目全程代办和绿色通道制度,实行全程跟踪服务,加强对签约项目落实的指导、协调和考核,努力提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率,做好落地项目的跟踪服务。

  (二)在发展机制上,必须坚持以人为本、统筹协调这一基本要求,为县域经济发展创造宽松和谐的环境

  1.以生产发展为首要任务,全面解放和发展农村社会生产力。在确保粮食安全的前提下,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,大力发展以设施农业、装备农业、高新农业为主要特征的现代农业,不断提高农业产出率和规模效益。同时,按照产业化发展方向,积极扶持发展龙头企业和专业化合作经济组织,依靠近农工业的蓬勃发展,为工业化发展和农民的转移就业、增加收入开辟更大的空间,为工业反哺农业奠定更加牢固的基础。

  2.以改善农村生产生活环境为目标,积极推进城镇化建设。一般认为,城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长1.5个百分点。加快县域城镇化进程,首要的是搞好城乡一体化的规划,打破城乡界限和区域限制,统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会保障、社会管理与公共服务,使经济社会发展规划和城乡建设规划覆盖县域内每一寸土地,科学地引导城镇化建设。

  3.要充分发挥主城区的核心拉动和乡镇的主体作用,形成主城区—中心镇—农村新社区—新村庄梯次分明的规划体系,加强乡镇驻地开发建设,加快建设一批优势明显、独具特色的示范乡镇,形成辐射拉动作用,引导农民逐步向城镇集中。

  4.要坚持高效集约利用土地资源,在农民自愿的基础上,按照“城乡互动,以点带面,有利生产,方便生活”的原则,积极探索村并城、村并镇、村并区、村并企、小村并大村等发展模式,科学规划建设农村居住、供排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施,为农村设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化创造良好条件。

  (三)以实现城乡和谐发展为根本,全方位提高民生保障水平。

  随着这几年对“三农”工作各项优惠政策的落实,农村经济社会发展呈现出群众收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活动日益丰富的良好局面,但城乡之间享受公共服务的差距依然很大。因此,政府在加快经济发展、城镇建设的同时,要切实扩大公共财政覆盖农村的范围,大力发展农村教育、文化、卫生事业,进一步健全农村社会保障体系,扎实推进失地农民养老保险、新型农村社会养老保险,逐步缩小城乡差别,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,与城市居民同台共舞,共享改革发展的成果,共

  (四)努力创建服务型政府,增强加快县域经济发展的保障能力

  努力创建服务型政府,自我纠正政府的“越位”和“缺位”,进一步强化主动服务理念,提高服务水平,促进资源要素流入本地,营造充满活力的县域经济市场环境。建设廉洁高效政府,合理考核激励,建立差异化标准进行绩效目标考核,进一步增强县乡领导干部发展县域经济的使命感和责任感,推动县域经济加速发展。