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名 称 关于印发《阿勒泰市深化“放管服”改革转变 政府职能重点任务分工方案》的通知
索引号 DA001-2019-00099
分 类 政务公文
主题分类 综合政务 体裁分类 通知
文 号 阿政办发〔2019〕55号 发布机构 政府办公室
生成日期 2019-10-20 发文日期
内容概述

关于印发《阿勒泰市深化“放管服”改革转变 政府职能重点任务分工方案》的通知

市直有关部门(单位):

阿勒泰市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行

 

 

                               20191020

 

 

阿勒泰市深化“放管服”改革转变政府职能

重点任务分工方案

 

    认真贯彻落实《关于印发阿勒泰地区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》(阿行办发〔201948号)要求,深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度激发市场活力,结合阿勒泰市实际,制定本方案。

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力

1. 对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,尽快加以整改。

主要措施:

1)再精简一批权力事项。及时衔接落实国务院、自治区、地区取消和下放的行政许可事项。对市本级行政权力事项进行一次全面摸底清理,力争再精简一批行政许可事项,2020年底前,基本实现行政许可事项“应放尽放”。(市政府办公室牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

2)落实地区变相审批和许可自查整改工作要求,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名,行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。(市政府办牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

2. 进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程。2020年底前,企业登记环节办结期限在现有5个工作日内的基础上压缩至3个工作日内。

主要措施:

1)简化企业登记程序,将公章刻制备案纳入“多证合一”,手续齐全后,压缩申领发票时间,市社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2020年底前,企业登记环节办结期限在现有5个工作日内的基础上压缩至3个工作日内。大力推广电子营业执照应用。(市市场监管局牵头,市公安局、人社局、税务局等部门配合)

3. 落实“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,实行备案、告知承诺等方式;对暂时不具备条件取消的,通过“多证合一”等方式优化服务。

主要措施:

1)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(市市场监管局牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

2)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(市市场监管局牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

3)对全市统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门(单位)间的认可和使用。(市市场监管局牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

4. 推行市场主体简易注销改革。

主要措施:

1)进一步拓展企业简易注销适用范围,压缩企业简易注销公告时间。(市市场监管局负责)

2)简化优化注销业务流程,对未拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见或在公告期内未提出异议的,同步进行社会保险登记注销。(市市场监管局、社保局负责)

3)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,建立企业注销信息快速响应机制,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,在税务人员汇算清缴期间,税务部门应在公告期内提出异议。(市市场监管局、税务局负责)

5. 推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。

主要措施:

1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(市发改委负责)

2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前评价评估环节。(市发改委牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

3)推进全市投资项目在线审批监管平台一体化进程,加快项目审批管理服务“一网通办”。(市发改委负责)

6. 2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。

主要措施:

1)优化项目报建审批流程。开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。(市住建局牵头,市直各部门〈单位〉配合)

2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年,开展工程建设项目审批制度改革,审批时间压减至120个工作日;2020年,基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减一半以上。(市住建局牵头,市直各部门〈单位〉配合)

7. 大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。制定政策必须进行公平竞争审查评估,出台优惠政策要以普惠性政策为主。

主要措施:

1)组织市直各部门(单位)完成清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、公平竞争审查制度情况自查报告;严格落实公平竞争审查制度,健全相关制度。(市发改委、市场监管局牵头,市直各部门〈单位〉配合)

2)清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。在上级市场监管局授权下持续开展垄断线索调查,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(市市场监管局负责)

3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(市财政局负责)

8. 实行统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍全面落实。

主要措施:

1)全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。(市发改委、税务局牵头,市财政局等有关部门〈单位〉配合)

2)全面实施新版市场准入负面清单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。(市发改委、税务局负责)

9. 深化税制改革,推进结构性减税,推动小微企业享受减半征收所得税等优惠政策落地。

主要措施:

1)落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策。(市财政局、税务局负责)

2)开展优化税收环境专项行动。加快实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间,大力推行网上税务局的应用。(市税务局负责)

10. 加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。

主要措施:

1)开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动,研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。(市税务局、公安局负责)

2)落实新修订的《税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》。(市税务局负责)

11. 落实清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。

主要措施:

1)完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成国家下达的清理规范经营服务性收费目标任务。(市发改委负责)

2)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。2019年,全面完成此项改革任务。(市发展和改革委员会、市民政局负责)

3)开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和治力度。对住建、交通等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(市市场监管局负责)

12. 治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,依法整治和打击。

主要措施:

依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(市发改委、市场监管局牵头,市直各部门〈单位〉配合)

(二)以创新监管管出公平和秩序

13. 创新监管理念和方式。2022年底前,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

主要措施:

1)推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;2020年底前,实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(市市场监管局负责)

2)完善社会信用体系建设,建立防范和减少失信行为的长效机制。(市发改委、市市场监管局负责)

14. 对投诉举报等情况进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上对存在严重风险隐患的进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。

主要措施:

1)对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(市市场监管局牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

2)健全投诉举报和查处机制,分析生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,并采取具体的应对措施。(市生态环境局、行政执法局负责)

15. 推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。

主要措施:

1)推进政务服务平台“互联网+监管”子系统建设,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(市政务服务中心牵头,市直各部门〈单位〉配合)

2)有效应用企业信用信息公示系统数据资源,按照自治区、地区统一部署,探索企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。(市市场监管局负责)

3)在全市范围内查处一批3C无证违法产品,对电商平台销售的3C目录内产品进行在线核查。(市场监管局负责)

4)推广使用检验检测机构移动APP2019年底前,建成检验检测机构监管大数据系统,实现监管数据互联互通。(市场监管局负责)

16. 推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

主要措施:

1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,完成若干重点领域联合奖惩备忘录。(市发改委负责)

2)健全完善企业信用信息公示系统公示平台(新疆),推动地方建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(市市场监管局负责)

17. 坚决纠正政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责,通报一批典型案例。(市发改委、司法局牵头,市直各部门〈单位〉配合)

18. 坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时纠正并加以正确引导,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施予以整改;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。

主要措施:

1)落实引导和规范共享经济健康良性发展的政策。(市发改委负责)

2)落实自治区互联网平台监管方案,依法加强全市网络市场线上线下一体化监管,根据上级市场监管局工作部署,组织开展“网剑”专项行动。(市市场监管局负责)

(三)以优化服务服出便利和品质

19. 坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。

主要措施:

1)督促市直各部门(单位)通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(市政府办负责)

2)督促市直各部门(单位)对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。(市政府办、市政务服务中心负责)

32019年底前,实现100项审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。(市政府办、政务服务中心牵头,市直各部门〈单位〉配合)

4)督促市直各部门〈单位〉提升政务服务质量,加快推进全市一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限,消除模糊条款,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),优化审批服务流程。(市政府办、政务服务中心牵头,市直各部门〈单位〉配合)

20. 持续开展减证便民行动,加大证明事项清理力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。

主要措施:

1)清理无法律法规依据的证明事项;全面清理规范性文件设定的各类证明事项,以及各部门(单位)自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(市司法局牵头,各部门〈单位〉配合)

2)推广部分证明事项告知承诺制,对部分证明事项在全市推行告知承诺制。(市司法局牵头,各部门〈单位〉配合)

21. 解决不动产登记耗时长、办理难问题。2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。

主要措施:

1)开展不动产登记窗口作风问题专项整治,推行“一窗受理”。2019年底前,将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。(市自然资源局负责)

2)积极推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。将登记机构延伸至银行网点,设置抵押登记便民服务窗口,申请人可在银行现场签订抵押合同的同时提交抵押登记申请材料,通过专线传输至登记机构,无需再到登记机构提交申请,实现不动产抵押登记“不见面办理”。2019年底前,全面实施“互联网+不动产登记”。(市自然资源局负责)

22. 大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密等外,按照“应上尽上”原则,2020年底前,实现政务服务事项上网办理。

主要措施:

2019年底前,实现全市政务服务事项网上可办率不低于70%2020年底前,实现政务服务事项上网办理。(市政府办、政务服务中心牵头,各部门〈单位〉配合)

23. 推进线上线下融合,优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”。2020年底前,全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政府办、政务服务中心牵头,各部门〈单位〉配合)

主要措施

完善市政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入市政务大厅集中办理。2019年底前,政务服务事项基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2020年前全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政府办、政务服务中心牵头,市直各部门〈单位〉配合)

24. 从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。

主要措施:

1)确保全市至少有1家跨省定点医疗机构,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(市医保局负责)

22019年,实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(市人社局负责)

25. 为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。

主要措施:

1)支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(市发改委、市场监管局、商工信局负责)

2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业建设专业化众创空间。(市科技局负责)

3)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(市发改委、市场监管局、税务局负责)

42019年,汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。(市人社局负责)

26. 调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展,促进偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。

主要措施:

1)贯彻落实《互联网诊疗管理办法》《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。(市卫健委负责)

2)配合地区完善远程医疗服务网络。2020年底前,推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(市卫健委负责)

3)建立互联网专线,保障远程医疗需要。(市卫健委、商工信局负责)

4)配合地区推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。(市教育局负责)

27. 加快水气暖、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费要予以取消。

主要措施:

1)在公证服务方面,全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(市司法局负责)

2)大幅压缩办水办气时间,取消申请费、手续费等收费。(市住建局负责)

28. 打造一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好自治区平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设。2022年底前,政务服务事项全面实现“一网通办”。

主要措施:

推动各部门(单位)网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。2019年底前,与自治区政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上;2022年底前,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。(市政府办、政务服务中心牵头,各部门〈单位〉配合)

29. 筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。

主要措施:

研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升政务平台数据安全保障能力和水平。(市商工信局负责)

30. 针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,根据国家规定,完善相关制度建设。

主要措施:

1)推广使用自治区统一的电子营业执照系统,落实自治区电子营业执照管理制度,带动电子营业执照互认互通,进一步推动电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(市市场监管局牵头,市直有关部门〈单位〉配合)

2)落实电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规。(市司法局负责)

31. 加快构建营商环境评价体系,积极推进营商环境评价工作。

主要措施

构建营商环境评价机制,通过引入第三方等方式开展试评价;2019年全面开展营商环境评价。(市发改委牵头,市直各有关部门〈单位〉配合)

二、工作要求

(一)自觉扛起改革重任。各有关部门(单位)要按照党中央、国务院确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

(二)加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间协同支持,形成合力。支持各部门(单位)先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法。

(三)健全完善法规规章。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法规规章,及时把改革中形成的成熟经验制度化。

(四)狠抓督查强化问责。市政府信息督查室要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。